质检门槛

    我国玩具出口传统上以美国、欧盟、日本为主，但受金融危机影响，传统出口国消费疲软，玩具出口企业需要采取多元化战略，大力开拓新市场。

    本文简要介绍了2009年玩具出口新亮点――东盟的玩具市场准入与认证制度。希望有助于出口东盟的玩具企业把握东盟市场准入动向和趋势，寻找新的市场立足点，实现新的突破。

东盟市场将成亮点

    2009年受全球性经济危机冲击，我国玩具出口对美国、欧盟、香港、日本等传统市场都有不同程度下降，但对东盟玩具出口却逆势增长64.4%，是今年甚至是今后两三年里玩具出口的一个新的亮点（见附图）。2010年1月1日中国―东盟自由贸易区正式全面启动，关税水平进一步降低，但非关税障碍却逐渐增加，因此，建议东盟出口企业及时跟进相关标准及法规的学习，着重研究应对策略，以免造成不必要的损失。

玩具出口东盟准入认证制

一、马来西亚

    马来西亚的玩具标准主要源于ISO 8124 及EN71系列（详细清单及等同国际标准见附表2）。2009年12月，马来西亚政府公布了新的玩具安全保护相关规定：Consumer Protection (Certificate of Approval and Conformity Mark of Safety Standards) Regulations 2009及 Consumer Protection (Safety Standards For Toys) Regulations 2009。根据规定要求所有玩具必须进行检测，以证明符合马来西亚玩具标准的要求。对于进口玩具，一般需要经过以下程序：

据海关编码9503序列数据分析

1) 向SIRIM QAS International Sdn. Bhd提交 2年以内的由有认可资格的检测实验室出具的有效检验报告（可接受与相应的马来西亚玩具标准等同或相同的国际玩具标准）。以此申请合格评估报告（CAR）。

2) 获得CAR后，向Ministry of Domestic Trade, Cooperative and Consumerism申请批准证明(COA)。COA有效期最长5年，更新时需要先更新CAR后再更新COA。

3) 获得批准后必须加贴：“马来西亚合格标志 ―― ”同时还须在玩具或其包装上标明生产商、进口商或分销商的名称和地址。

二、印度尼西亚

    目前印尼共有4个玩具国家标准SNI 12-6527.1-2001～SNI 12-6527.4-2001。分别是机械物理、燃烧性能、化学元素迁移以及化学实验玩具的安全。目前该系列标准正参考EN-71进行修订，预定于2011年强制实施。目前印尼海关可以接受与相应的印尼玩具标准等同或相同的国际玩具标准。

    特别需要注意，在贸易保护方面，印尼从2008年11月5日开始实施为期2年的进口限制条例依然有效。包括玩具在内的5种消费品只能通过印尼的丹戎不禄、丹戎埃玛、丹戎北朗、勿老湾和锡江苏加诺哈达这5个港口进口。进口商需在印尼贸易部进行注册登记，同时这5种限制进口产品还须在装船前进行核对。

三、菲律宾

    菲律宾玩具标准执行PNS174:1988 、PNS1408-2:1996、PNS1408-3:1998、PNS1408-4：1996、PNS1408-5：1996、PNS1408-6：1996。

    从2008年7月起，菲律宾对在其境内制造、进口或分销供在菲国销售的玩具的公司实行经营许可制度。所有在菲国生产、进口或销售的玩具必须符合菲律宾国家玩具安全标准（包括其修订本）。若从其他国家进口玩具，须向菲国卫生设备和科技局提交包含有所有型号玩具样品的“测试报告”以申请获得“海关放行许可”。“测试报告”须由ILAC/APLAC相互承认协定（MRA）的签约成员实验室，或是由菲国贸易工业部认证局授权的实验室提供。目前菲律宾海关可以接受与相应的菲律宾玩具标准等同或相同的国际玩具标准如ISO 8124 系列。

四、泰国

    泰国玩具标准TIS 685-2540 Part1：1997（通用要求）、TIS 685-2540 Part2：1997（包装和标识）、TIS 685-2540 Part3：1997（测试方法和分析）。目前泰国海关可以接受与相应的泰国玩具标准等同或相同的国际玩具标准。

五、越南

    虽然有信息显示目前大约90%的在越南出售的玩具未经过检测而直接进入越南市场。但此种情况即将发生改变，越南新制定的《玩具安全国家技术法规》即将于2010年4月15日生效。

其中要求进口玩具应通过以下认证方法之一：    

1) 典型样品测试；    

2) 典型样品测试和生产流程评估；生产线上选取样品的测试和生产流程评估相结合的监管；    

3) 产品批次的测试和评估；

    越南玩具安全法规与我国有较大差异，特别是增加了芳族胺、甲醛（纺织、纸、树脂粘合木材）以及液体Ph 值的测试。越南玩具安全法规所采用的越南标准及等同国际标准对比表见附表2。

    与马来西亚一样，出口越南的玩具上需要贴有“技术法规合格标志――”。

六、新加坡

    新加坡有如下的玩具管理条例：SS 474 PT.1：2000、SS 474 PT.2：2000、SS 474 PT.3：2000、SS 474 PT.4：2000、SS 474 PT.5：2000、SS 474 PT.6：2000。目前新加坡海关可以接受与相应的新加坡玩具标准完全等同或相同的国际玩具标准。但注意玩具枪需要由新加坡警察局开具许可证明后方可进口，玩具纸钞和硬币禁止进口。

企业出口的4项注意

    马来西亚、越南新颁布的玩具安全条例可能仅仅是整个东盟地区新一轮玩具安全法规的开始，目前东盟各国正在加紧建立自己的技术贸易壁垒防线，以保护本国利益，短期内可能对部分出口东盟的企业产生一定的影响。

我们提醒相关企业注意的是：

★出口企业应该尽快掌握相关出口国特定的市场准入及认证制度，及时与出口国进口商做好沟通，包括检验产生的费用及认证时间，以及检测及认证结果出现意外的处理方案等；

★对于越南标准中甲醛含量及Ph值限定，出口企业应严格熟悉标准要求，避免危险设计并降低制造过程中的污染和损耗，按认证要求严格把关；

★对其他国家玩具标准，可先研究其可接受的与相应的本国标准等同或相同的国际玩具标准，以此快速切入对方市场；

★出口企业还需要注意加强“实践性收集研究”，与本文“政策性的收集研究”相辅相成从而找到最优的出口方法。

    总之，尽管出现了新的东盟玩具技术贸易壁垒，但其整体的技术要求并不是特别高。玩具出口企业只要把握好东盟市场准入动向和趋势，努力调整产品结构，寻找新的市场立足点，就一定能在东盟市场取得新的突破。

附表1

附表2