欧盟REACH指令于去年12月通过二读（本刊上期已做报道），并将于今年6月1日起实施。指令是对现有化学品安全使用管理体系进行重新审议的结果，它对化学工业包括玩具产业都会产生深远的影响。本文作者是玩具企业的负责人，文章对指令介绍和对玩具行业的影响分析是非常到位的，值得一读。

    随着社会进步和科学技术的发展，新物质和新材料不断出现，人们对于化学品对健康和环境潜在影响的关心程度日益提高。欧盟理事会组织为增加化学用品使用的透明度，对现有化学品安全使用管理体系重行审议，于2003年5月7日发表了《化学品注册、评估、授权和限制的咨询文件》。在征求了包括欧洲之外所有各利益方的意见后，于2003年10月提出新REACH指令提案，该提案于2004年1月向世贸组织做了通报，并将于2007年6月1日开始实施。
    欧盟关于化学品注册、评估、授权和限制指令（the Registration Evaluation Authorization and Restriction of Chemicals，简称REACH指令）是管理生产商、进口商应提高数据和信息危险以及风险评估方法和上下游产业的举证责任法规。

指令的注册评估授权和限制
    注册（Registration）
    对现在广泛使用和新发明的化学品，只要生产量或一次进口量超过一吨，其生产商或进口商均需向REACH指令中心数据库提供化学品测试数据在内的详细报告。法令实施后分阶段注册，产量在1000吨以上的化学品，应于3年内完成注册，产量在1000吨以下的化学品于6年内完成注册，产量在1~100吨的化学品于11年内完成注册，未能按期纳入该管理系统产品将不能在欧盟市场销售，估计注册申请量将会在3万个左右。
    评估（Evaluation）
    欧盟主管机构将认真评价所有产量超过100吨化学品的注册信息，特殊情况下，也包括产量较少的化学品。目前有两种种类化学品评估方法，一种是动物试验，一种是物质评估，以上两种评估之后，欧盟管理机构可以在所有成员国同意基础上要求提供进一步的信息。
    授权（Authoriztion）
    根据化学品对应引起极大关注的物质或其成分（如致癌物质、诱导基因突变物质、对生殖有害物质），政府主管部门机构对其按某一用途的使用方法给予具体授权。如无法充分控制把握该化学品的使用、批准，将取决于该化学品的风险系数，使用的社会和经济重要性和有无替代品等因素。
    限制（Restriction）
对认为某种物质自身、配置品或制品的制造、投放市场或使用所致的对人类健康和环境造成风险不能被充分控制者，将被考虑做出限制建议的意见，欧盟委员会将按程序做出最终决定。

REACH对玩具业有三大影响
    欧盟REACH指令对所有在欧盟生产加工、销售和流通的化学品及其下游产品进行注册、评估、授权和限制，未经注册不能生产、流通和进口。由此可见，REACH指令所涉及的不仅仅是化学品的生产商，还囊括了进口商、下游产品等多个领域。很多产业将需要搜集和管理数量庞大的化学品信息，这将涉及到整个供应链。当REACH指令实施后，广泛应用化学品（塑料、人造橡胶、染料、添加剂、油漆、胶水、纺织品等等）的玩具行业必受到不同程度影响，其具体表现为：
    （1） 欧盟是我国玩具业第二大出口市场，REACH指令将使出口欧盟成本增加，制约出口企业的发展，据估算每种化学物质基本注册、评估费用约8.5万欧元。每一种新化学物质进行第一水平试验需花费约25万欧元，进行第二水平试验需花费约32.5万欧元，两者合计57.5万欧元。
    （2） 化学品进口成本增加，REACH指令实施后，欧盟的化学品生产商或出口企业必将把高额的注册、评估费计入成本，导致广泛使用化学品的下游产业成本增加，从而效益下降，影响发展。
    （3） 出口企业为了获取认可，不仅要支付大量检验、测试、评估、购买先进仪器等间接费用，还要支付不菲的认证申请费和标志的使用年费等直接费用，藉以提高产品的安全和环保性。REACH指令规定下游用户必须对其产品的安全性承担责任，主管机关有权要求下游用户进行附加试验，为了避免支付高额的附加实验费用，用户必须同时加大人才、设备投入、改进工艺及设备，尽量使用REACH指令授权和限制之外的安全化学品等等。
我国玩具企业的发展和出口面临着越来越多国外技术性、贸易性壁垒和国外不断变化，日趋严格的技术性贸易措施限制。面临退货、增加成本，因而减少或丧失市场份额的难题。初步估计REACH指令将令成本增加5%或以上，削弱了竞争性。

跨越REACH的几点建议
    随着各国环保要求提高，积极主动应对REACH指令将是提升企业的化学品风险认知、研究和管理水平的重要契机。应该加快产品结构的调整，促进产品升级换代，寻用清洁生产工艺，减少有毒有害化学品使用，并在此基础上扩大出口。
    玩具行业可通过多种途径如：关注欧盟REACH指令网站（reach.tbtsps.gov.cn）等；充分利用行业协会的桥梁作用，加强与检验、检疫、世贸组织等政府部门和相关国际协会联系，获取信息和技术支持，共同研究对应措施；同时尽早了解熟悉REACH指令，努力采用国际标准，采用高新技术和生产工艺，及时研究、搜集各国技术限制法规和技术标准，强化检测技术和手段，争取与欧盟数据互认；根据供应商提供信息，通过SDS（增强型安全技术说明书）清单确认产品使用情况，考虑安全问题和风险管理措施，与其保持良好沟通，确保到位无误。
    在经历了“WEEE指令”、“RoHS指令”风霜的玩具企业会更成熟，信心百倍地跨越“REACH”指令新挑战。