加工贸易是我国开放型经济和对外贸易的组成部分，对中国扩大开放、增加就业、推动结构升级以及促进区域协调发展具有重要意义。最近，为给加工贸易持续健康发展营造良好政策环境，商务部等10部门联合印发了《关于提升加工贸易发展水平的意见》（下称“《意见》”），这是继2016年后，事关加工贸易发展的又一份重要指导性政策文件，引发了各界的高度关注。

       20世纪80年代，依托劳动力、土地等低成本要素，我国玩具业以加工贸易的形式起步发展，并实现腾飞。近年，受地缘政治冲突不断、全球产业链供应链加速重构、部分发达经济体开始实施“制造业回流”政策、新冠肺炎疫情等因素影响，加工贸易在玩具外贸中所占比例下滑非常显著。海关总署数据显示，疫情前的2019年，我国玩具加工贸易出口额为347.01亿元（人民币，下同），占总出口额的比例为16.1%。到了2023年则为242.12亿元，占总出口额的比例仅为8.5%。

       尽管比例下滑，加工贸易仍然是我国玩具出口贸易的重要方式之一，是很多玩具企业的主营业务，并将继续长期存在。只是，面对经济新格局、新常态，加工贸易也需要创新发展突破，努力迈向高水平发展之路。

      《意见》从六个方面提出12项政策措施，包括鼓励开展高附加值产品加工贸易、促进保税维修业务发展、引导支持梯度转移、加强财税金融支持、强化要素保障、优化加工贸易管理与服务，涵盖技术创新、区域经济平衡发展、政策支持、可持续发展等多个方面，显示出国家在推动加工贸易质量提升和结构优化方面的坚定决心。

       笔者认为，结合《意见》玩具企业可从以下三方面入手：

       加强研发和技术改造，提升制造水平和产品附加值。相比普通传统玩具，具有收藏意义的模型、手办，应用绿色原材料的环保玩具，采用芯片、人工智能技术的智能玩具的价值肯定要更高。玩具企业可提升自身在研发创新、科技、生产等方面的实力，打造高附加值产品。

       拓展国内市场，推进内外贸一体化。随着国内玩具市场的发展与成熟，我国玩具行业出现了一批新企业，他们主抓设计研发、市场销售、营销推广等环节，而将生产环节交由专业的工厂负责。加工贸易企业可以由此入手，拓展国内市场，比如已经有为海外企业代工的潮流玩具工厂转向为国内潮流玩具企业代工。

       与新产区结帮对子，适当转移部分加工环节。加工贸易的区位转移是成本驱动的结果，不以人的意志为转移，如广西、贵州、陕西等省市已经聚集了许多工厂、手工作坊等。加工贸易企业可以与新产区结对合作，将部分技术含量低、人工依赖大的环节交由内陆地区的工厂负责，以此缓解成本压力。

     “好风凭借力”，我们期待政企携手努力，共同为加工贸易企业营造更好的发展环境，推动加工贸易企业转型升级，迈向全球产业链价值链的中高端。