中国是世界上最大的玩具生产国和出口国，玩具产量占到全球总产量的70%以上。近年来我国每年对欧盟出口玩具超过30亿美元。欧盟已成为我国玩具的第二大出口市场。

      一直以来，欧盟对儿童的健康和安全极为重视，近年颁布的法规及标准对玩具的要求也越来越严，成为国际上最为严苛的玩具安全技术法规，这对中国玩具产品走出去造成很大的影响。从中国玩具频繁遭受RAPEX通报就可以看出，这给相关企业带来很大的经济损失。通过对2015年中国玩具被RAPEX通报情况做一回顾和分析，将对玩具生产企业采取措施破除欧盟技术性贸易壁垒以及规避产品出口欧盟的风险具有重要作用。

RAPEX通报概况
      2015年RAPEX发布472例玩具通报，与2014年的634例玩具通报同比下降了25.55%。涉及中国（仅限大陆地区，以下相同）玩具416例，与2014年的562例玩具通报同比下降了25.98%。这也是近年来RAPEX通报玩具和我国玩具被RAPEX通报数量首次双下降。
      2015年中国被通报玩具数量占同期RAPEX通报玩具总数的比例为88.14%，这一数字与2014年相比下降了0.5个百分点。
      由上述数据可知，2015年在RAPEX通报的各国玩具中，中国被通报玩具数量位列第一。2015年中国被通报玩具不仅数量同比大幅下降，并且占RAPEX通报玩具总数的比例同比也略有下降。由此可见，2015年中国出口欧盟玩具质量安全形势与上年相比有很大程度改善。

中国玩具被RAPEX通报分析
1.通报国分析
      2015年有25个RAPEX成员国对中国玩具发布通报，几乎涉及所有的RAPEX成员国。图1为2015年对中国玩具发布通报的国家、通报数量及所占比例。

      由图1可见，2015年对中国玩具发布通报数量位居前三位的国家依次为：西班牙80例，占中国玩具被通报总数的19.23%；塞浦路斯39例，占比为9.38%；捷克37例，占比为8.89%。上述3个国家通报之和为156例，占总数的37.5%。2014年对中国玩具发布通报数量位居前三位的国家依次为西班牙，捷克和匈牙利。

      2015年与2014年相比，绝大多数的RAPEX成员国通报中国玩具数量同比下降。其中通报数量下降最多的国家是捷克，2015年捷克通报中国玩具37例，与2014年的95例相比减少58例，下降率为61.05%。其次为西班牙，同比减少31例，下降率为38.75%。有少数几个国家通报中国玩具数量同比增加。其中增加最多的国家为塞浦路斯，2015年塞浦路斯通报中国玩具39例，与2014年的20例相比增加19例，增长率为95%，几乎增加一倍。

2.产品分析
      2015年中国被RAPEX通报的玩具有毛绒玩具、音乐玩具、力控玩具等，几乎囊括了所有的玩具种类。其中近五分之一的被通报玩具为娃娃玩具，尤其是塑料娃娃最为明显。

3.采取措施的分析
      2015年RAPEX成员国对中国玩具采取的措施分为自愿措施（经营者履行法定义务采取措施）和强制措施（官方命令措施）两种。表1为2015年RAPEX成员国对中国被通报玩具采取的措施。

      由表1可知，在2015年RAPEX成员国对中国玩具采取的459条措施中，317条为强制措施，占比为69.06%。其中位列第一的措施为强制撤架，146条，占总措施的31.81%。位列第二的措施为自愿撤架，75条，占总措施的16.34%。位列第三的措施为强制禁止销售和其他措施，70条，占总措施的15.25%。上述三种措施之和为291条，占总措施的63.40%。  

      2015年与2014年相比，RAPEX成员国对中国玩具采取的措施最大的变化就是强制禁止入境大幅下降，由2014年的107条下降到2015年的48条，下降率为55.14%。2015年与2014年相比，RAPEX成员国对中国玩具采取的强制禁止入境措施大幅减少，取而代之的为强制禁止销售和其他措施。

4.被通报玩具原因分析
      2015年中国被通报玩具涉及化学危险、人身伤害、窒息等7种危险。图2为2015年中国被通报玩具涉及的危险及所占比例。图3为2014和2015年中国被通报玩具涉及的危险种类及其数量。

      2015年中国被通报玩具涉及的危险总数为432例，大于被通报的玩具数（416例）。原因为部分被通报玩具涉及的危险不止一种。由图2可见，位列第一的为窒息，178例，占危险总数的41.20%。位列第二的为化学危险，166例，占危险总数的38.43%。人身伤害，62例，位列第三，占比为14.35%。上述三种危险之和为406例，占危险总数的93.98%。

      由图3可见，2015年绝大多数危险数量（8种）同比减少。其中减少量最为明显的为化学危险，同比减少103例，下降率为38.29%。其次为窒息，同比减少46例，下降率为20.54%。第三为人身伤害，同比减少17例，下降率为21.52%。2015年仅有1种危险（电击）数量同比增加，从2014年的0例增加到2015年的1例。
      2015年与2014年危险排名相比，变化最大的是化学危险，其从2014年的第一名降为2015年第二名，而窒息则从2014年的第二名上升到2015年的第一名。由此可看出窒息危险已成为当前中国玩具出口欧盟面临的最大风险。2014年化学危险位列各危险的首位，主要原因为2013年7月20日欧盟实行新玩具安全指令，其对化学安全要求大幅加强，如迁移元素限制由以前的8种元素增加到19种，部分迁移元素如六价铬的限量大幅降低，从ppm级降到了ppb级，也就是十亿分之一的要求，与食品要求相差无几。同时，首次禁用亚硝胺类化合物（约300余种）和致癌、致基因突变、影响生育CMR类物质（目前已知1300多种）。这会导致因化学危险被通报的玩具数量大幅增加。经过一年半时间，国内玩具生产企业已经高度重视化学危险，检验检疫部门也加大对玩具化学危险的检验力度，从而使得我国出口欧盟玩具化学危险数量大幅下降。
      2015年我国出口欧盟玩具化学风险主要以邻苯二甲酸盐（DEHP、DBP、DINP、DNOP、DIBP）为主。有的玩具邻苯二甲酸盐超标非常严重，如多彩织带DEHP含量为45%，毛绒玩具吸盘的透明塑料含有36-38%的DEHP和21.9%DBP。不符合REACH法规第8篇及附件XVII“限制物质”要求。邻苯二甲酸盐通常作为塑料玩具的增塑剂使用。
      玩具产生窒息危险的原因主要为玩具上的小零件（如小螺栓）或小部件（如小动物的眼睛、鼻子、电池）容易被儿童扯下、拧下、拆下或解开脱落，可能被儿童误吞引起的。也有的窒息危险来自玩具含有可被儿童误吞的危险小部件以及玩具设计时某一部分（如玩具火车中的大象鼻子、兔子耳朵、鳄鱼鼻子和长颈鹿头部）过长，儿童可能将其放入口中，导致卡住喉部，堵塞呼吸道。除此之外，还有的窒息危险是由于玩具塑料包装袋最薄厚度低于规定或玩具上的拉绳过长，容易缠绕儿童颈部引起的。
      玩具产生人身伤害的原因有很多。一是玩具（如五彩纸屑枪）音量过高可造成听力损伤，二是玩具枪为3R级激光产品或玩具蓝色LED灯高于1级，存在损伤视力危险。三是玩具（如飞机、弓箭套件等）动能过高，可能对身体造成伤害。四是玩具过于锋利，如化妆舞会面具的眼洞具有锐边，可能导致儿童受伤。五是玩具中高磁通量的小磁铁容易脱落。儿童如果吞下两块以上的磁铁，那么磁铁会彼此相吸，造成肠道穿孔或堵塞。六是一些玩具容易散架或断裂，导致儿童受伤。七是玩具安全性不足导致的夹伤、割伤、勒伤等。如折叠式玩偶推车玩具尽管有安全锁，但推车极易折叠，活动部件可能夹伤或夹断手指，滑板车玩具缺乏后部制动操作系统，只有前刹车，转向柱强度不足，可能断裂，可调节和折叠转向管的缝隙可能夹伤手指。不符合玩具安全指令和相关欧洲标准EN71-1。
      产生烧伤危险的玩具均来自化妆舞会用品，如假发、帽子、服装等。原因为这些产品具有高易燃性，可造成烧伤危险。
      产生微生物危险的玩具主要来自肥皂泡玩具和玩具类的油画套装中的油画液。原因为这些产品含过量的致病微生物，如致病菌假单胞菌、绿脓杆菌、霉菌和需氧嗜温菌等。如果这些被污染的液体与儿童的口、手和眼睛直接接触，可能导致儿童感染。
      产生环境风险的玩具产品主要为玩具贴纸和跳跳球等。原因为贴纸镉含量过高，对环境有污染性。跳跳球的黑色塑料材料含有0.5%的短链氯化石蜡（SCCP）。SCCP在环境中会持久存在，并且低浓度就对水生生物有毒性，可能在野生生物及人类上蓄积，对人类健康及环境存在危险，不符合POP法规（有关持久性生物污染物法规）。

玩具企业
应对RAPEX通报的措施
      了解和掌握了我国出口欧盟玩具总体质量状况以及产品被召回的原因，玩具出口企业在产品设计和生产过程中就要注意防范可能发生的玩具质量安全风险。笔者提出以下5点建议供企业参考：
      1.企业一方面要重视收集、学习欧盟颁布的与玩具相关的技术法规和标准。尤其需要加强对《欧盟新玩具安全指令》、REACH法规的学习研究。另一方面，要重视技术创新、质量创新能力，逐渐形成自主知识产权和培育自主品牌，适应和破解欧盟技术性贸易壁垒。
      2.出口玩具企业应牢牢树立风险意识。通过风险分析，发现2015年中国玩具出口欧盟的主要风险国为西班牙。据西班牙欧华网报道，随着中国玩具在西班牙市场所占比例的大幅增加，近些年来，西班牙有关玩具的检查，主要集中在中国玩具和华人商家上。这其中针对性的意味十分明显。该现象值得出口玩具企业的关注。最主要的风险项目为化学危险和窒息危险，尤其是以DEHP为代表的塑化剂超标危险。相应的玩具生产企业应树立风险意识，做好预警工作。
      3.玩具企业在产品设计阶段要树立以安全为基础的理念。无论是企业自行设计的玩具还是国外客户来样加工的玩具，企业在生产前可以通过第三方检测机构对玩具样品的安全性进行评估，看其安全性是否符合欧盟相关标准。一旦出现不符合的情况，及时修改玩具设计。
      4.合格的原材料是确保玩具安全的重要因素。企业应高度重视对原材料的质量把关。建议企业制定严格的合格供应商和原材料验收制度。一方面要加强原材料采购合同，尤其是重点风险项目的控制。另一方面，对于有条件的企业，鼓励其建立实验室，提高对原材料的自检自控能力。尤其是提高对塑料中的DEHP、DBP、DINP和DNOP等含量的检测能力，以避免塑化剂超标的问题。对于没有条件的企业，建议其借助第三方检测力量对关键原料进行检测，确保原材料质量安全。
      5．企业加强对玩具生产过程的质量管理。如产品装配时应拧紧玩具上的螺丝等小零件。毛绒玩具要注意缝合强度，避免儿童轻易扯下眼睛、鼻子等小部件或将毛绒玩具扯开，接触到填充材料。

      （编者注：作者工作单位分别为江阴出入境检验检疫局和丽水出入境检验检疫局）